2016年1月1日起，我国“全面二孩”政策开始正式实施。在此背景下，2016年到2017年，全国各地陆续迎来了一个人口出生高峰。而今年，这批“二胎”儿童要上小学了，这也给各地的义务教育带来了前所未有的入学压力，一些城市纷纷发布学位预警。

但更大的挑战在于，全国多地的“二胎”儿童在2018年之后又迅速减少，这就意味着，各地为了应对二胎入学潮新增的学位，又需要在两三年后面临快速收缩的压力。（中国新闻网5月23日）

目前来看，2022年12月疫情防控政策重大调整以来，国内各地的社会、经济秩序恢复正常，民众有关经济发展的信心预期也将逐渐恢复提升，这对于阻遏人口出生率下滑态势将起到一定的作用。但即便如此，2018年以后出生人口也较难回复到之前的高位。

2016-2017年人生出口高峰出现后，各地尤其是一些大城市预期2022-2023两年将连续出现小学入学难，因而积极致力于改善幼儿园、小学的新改扩建，增加师资配置。这种未雨绸缪较好地缓解了去今两年的入学紧张，而且相当程度上平衡了城市不同区域优质教育资源的分布，也受到人民群众的欢迎。

然而，摆在现在的问题在于，各地仍需要再度未雨绸缪，加快评估本地区人口分布、增长、学位需求变化等情况，以“功成不必在我”的态度来做好工作统筹，避免在5-6年后因入学需求大幅下滑，出现这几年来新增的师资“无班可上”的窘境。

一个可行之策就是，当下就要开始根据人口变化态势，预估入学需求变化，启动中小学、职业教育、高等教育不同阶段、不同学校的师资双向选择、双向流动。如果5-6年后出现小学入学需求的削减，但2016-2017年出生人口恰好在那时就会上中学，预期中学师资会出现一定程度的紧张，能否从面临师资冗余的小学抽调出部分师资，经过培训考核上岗，填补前者的空缺？同样，符合要求的小学师资，经过培训后，还可以流向职业教育的师资岗位。

另一个考虑可以是，推动幼儿园、小学师资届时充实基层治理岗位，包括街道、社区，区县的其他公共服务机构，以及充实地方国企的教育培训岗位。此外，考虑到我国人口老龄化的态势，部分师资也完全可以释放转向主要服务于老年人口的老年大学等机构。这些都有待教育部门、人社部门及时纳入工作规划，分步骤予以落实。

当然，从2010年“六普”到2020年“七普”国内各地出现很大幅度的人口分布变化来看，各地面临的人口新增减少、入学需求减少压力是不同的。完全可能出现少数城市因持续引入外来人口而长期面临学位、师资紧张，而部分城市的人口流失导致学位、师资冗余的问题更为突出。这种情况下，可统筹规划区域间、地域间的中小学师资经考核后调转，以避免师资人才浪费问题。

作者：常龙川

编辑：习世军